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国际油价走低,征收燃油税正当其时

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  1994年提出意向,1997年通过《公路法》首次明确以“燃油附加费”替代养路费,1998年费改税时改称“燃油税”。燃油税至今已经走过了15个年头。

  在最近10年,国家有关部门有关负责人和专家有关燃油税征收的发言,每次都能带来不小的轰动效应。实行燃油税的好处越来越明晰,专家们的意见也趋向一致。虽然这个税费对于车主们来讲并不见得能够减少使用费用,但燃油税施行后,开多少路的车,烧多少路的油,体现了道路公

平原则。当然,实行燃油税的好处远不止这些。交通问题,能源和环境问题已经成为制约我国经济发展的主要问题。实行燃油税,是缓解这几个瓶颈的有效措施,可谓利国利民。

  不过,关于“择机开征燃油税”的说法已经成了某些部门应付媒体的辞令。每年都择机征收,每年都不征收。

  燃油税为什么要择机征收?总结起来关键原因不外乎两个。一是有关部门之间的利益协调问题。征收燃油税,就得取消养路费。交通部门会失去千亿利益,还有数十万收费人员的下岗安置问题。这是个内部因素。二是油价居高不下。国际油价在1998年之后一直上涨波动。财政部财政科学研究所副所长刘尚希曾说,“要等到国际油价相对平稳的时候”才可以推出。这是个外部因素。

  内部因素是可控的,外部因素是不确定的。不过,国际油价怎么才能算高呢?怎么才能叫做相对平稳呢?这是两个需要明确的问题。

  2003年,国际油价稳定在25美元一桶,2006年,国际油价达到了75美元/桶。国家税务总局税收科研所副所长靳东升在2007年3月5日时表示,油价不是太高、中央财政收入不太紧张、税务管理准备充分、社会能够接受等条件,“前三个时机现在已经成熟了!”,而在2007年3月1日,国际油价为62美元/桶。从现在来看,62美元的确不高。2008年7月,国际市场原油价格最高接近150美元。2008年6月份,发改委再次提高国内油品批发和零售价格。油价的上涨使燃油税再次面临“择机征收”。

  不过,近期国际油价却是呈下降态势,9月17日,原油价格已经跌破90美元。国内柴油批发价和零售价目前已经高于国际价格。按照专家们的预测,国际油价将会继续下跌,有可能跌至60美元而稳定下来。从近期跌势来看,这个目标很快就能实现。

  对于石油企业来讲,60美元是一个合适的价位。对于政策制定者来讲来讲,近期油价的持续下跌正是征收燃油税的最好时机。

  为什么这样说呢?因为,一,继征收汽车排放税、消费税调整之后,征收燃油税,将会更有效地实现政府既定的节能环保目标,抑大扬小更有效果,促进新能源汽车研发和市场推广。二,现在征收燃油税,税后价格会在可接受范围之内。经历了多次涨价,国内消费者对于目前的油价水平还是能够接受的。如果按照30%-50%的方案征收燃油税,含税油价将在8-10元。这是一个普通车主可以接受的价格。三,燃油税征收改变的是消费理念和市场格局,并不会对汽车工业总体产生负面影响。国内汽车购买力依然巨大。四,及早征收燃油税,边整边改,能以最低的代价获得改革成效,从而提高政府工作效率而取信于民。70%以上的消费者赞成这项措施表明社会接受条件成熟。继续择机征收不利于国家能源策略的落实。等等。
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